Публічне регулювання організації діяльності старост у системі місцевого самоврядування в Україні

Скорочена інформація про документ
dc.contributor.advisorІваницька, Ольга Михайлівна
dc.contributor.advisorЛихач, Юлія Юріївна
dc.contributor.authorКомпанець, Олександр Миколайович
dc.date.accessioned2026-09-04T12:52:25Z
dc.date.available2026-09-04T12:52:25Z
dc.date.issued2026
dc.description.abstractКомпанець О. М. Публічне регулювання організації діяльності старост у системі місцевого самоврядування в Україні. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». – Національний технічний університет «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», Міністерство освіти і науки України, Київ, 2026. Розкриття процесів становлення національних традицій місцевого самоврядування в Україні вимагає ґрунтовних досліджень щодо основ врядування, самоуправління територіальною громадою в різні часи та історичні періоди. Як показує досвід публічного управління в Україні, інститут старости відігравав велике значення в становленні національного місцевого самоврядування. Відродження інституту старости на якісно новій основі, із врахуванням розширення кола компетентностей, повноважень, функцій та інструментів, є необхідним для ефективного функціонування територіальної громади. Дисертаційна робота містить поглиблене трактування низки понять, що пов’язані об’єктом та предметом дослідження. Зокрема, уточнено та поглиблено трактування таких понять, як «децентралізація», «місцеве самоврядування», «інститут старости», «повноваження старости». Розглянуто такі форми децентралізації, як деконцентрація, деволюція, дивестиція, делегування, федералізм. Незважаючи на значну кількість форм децентралізації, необхідним є формування єдиного підходу до управління громадою в часовому, просторовому та соціокультурному аспектах, що вирішується шляхом інституціоналізації влади. Саме в цьому контексті розглянуто інститут старости, який динамічно розвивається. Показано, що в основу діяльності старости покладено низку принципів, серед яких основними є принцип субсидіарності, партисипативності, підвищення системи спроможностей громад, зокрема фінансової, підзвітності та відповідальності, використання інструментів прямої демократії. Ключовим у теоретичній частині роботи є реалізація компетентнісного підходу до організації роботи старости. З цією метою сформовано модель компетентності старости, яка трактується як формування професійності, що включає в себе вміння взаємодіяти, приймаючи управлінські рішення в умовах трансформаційних змін в суспільстві, опираючись на людські ресурси та командну роботу, здатність проявляти ініціативу, ціннісні орієнтири, організаційні здібності, готовність аналізувати та піддавати оцінці результати своєї професійної діяльності. Модель представлена як сукупність чотирьох категорій, а саме: знань, цінностей, вмінь та ставлень. На підставі такого підходу визначено перелік функцій, завдань і повноважень старости. У роботі проаналізовано основні міжнародні документи і стандарти місцевого самоврядування, серед яких особливе місце відведено Європейській Хартії місцевого самоврядування (ЄХМС). Виділено п’ять етапів становлення та розвитку інституту місцевого самоврядування в країнах-членах Європейського Союзу (далі – країнах-членах ЄС), які охоплюють періоди від кінця 1980-х років до сьогодення. Показано основні організаційні рішення та програми, які логічно привели до посилення інституціональної спроможності місцевих громад. Визначено організаційно-правові засади та особливості провадження функцій і повноважень посадових осіб місцевого самоврядування (далі – ПОМС) у країнах-членах ЄС, які наближені до функцій і повноважень старости в Україні (зокрема в Республіці Польща, Литовській Республіці, Румунській і Словацькій Республіках). У другому розділі дисертаційної роботи досліджено історичний досвід і сучасні підходи до організації діяльності старости. Охарактеризовано середовище, в якому діють старости, зокрема проаналізовано моделі функціонування старостинських округів в Україні. Обґрунтовано рекомендації щодо законодавчого врегулювання окремих повноважень старости, зокрема: щодо надання адміністративних послуг, соціальної підтримки населенню, здійснення фінансових, організаційних і господарських повноважень, проєктної діяльності, сприяння взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, військовими підрозділами, правоохоронними органами, міжнародними структурами тощо. Визначено напрями застосування різних форматів взаємодії та комунікації працівників старостинського округу з жителями громади. Деталізовано правові норми, правові принципи, функції, повноваження, права, свободи, а також обмеження, що пов’язані зі статусом старости, його юридичну відповідальність, а також правові, соціальні та економічні механізми, що забезпечують його діяльність на займаній посаді відповідно до чинного законодавства України. Показано еволюцію правового та організаційного забезпечення функціонування інституту старост в Україні, яка демонструє тенденцію посилення ролі старости як представника інтересів жителів старостинського округу в територіальній громаді. Для посилення прозорості та підзвітності діяльності старости розроблено Типовий порядок підготовки та проведення звіту старости, що передбачає цифрову форму звіту, дотримання засад інтерактивності, дистанційність формату представлення, обов’язковість оприлюднення. Обґрунтована структура звіту, формат розміщення, періодичність проведення та ін. Здійснено аналіз проблем кадрового забезпечення територіальних громад та на його основі розроблено системний підхід до розбудови кадрової політики інституту старост. Доведено, що вдосконалення кадрової політики є важливим кроком у забезпеченні стійкості, стабільності та ефективності функціонування органів місцевого самоврядування, зокрема в частині: збереження та утримання кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування; перерозподілу професійних обов’язків; ротації або перекваліфікації; створення ефективної, реально діючої системи соціального захисту; навчання та розвитку, зокрема пошуку можливостей для організації безперервного навчання на робочому місці; підтримки ментального здоров’я тощо. Обґрунтована необхідність реалізації стратегічного підходу до проведення кадрової політики на місцевому рівні, зокрема шляхом впровадження Стратегії розбудови кадрового потенціалу ОМС (далі - HR Стратегії). Метою HR Стратегії є забезпечення ефективного функціонування ОМС шляхом формування професійного, мотивованого, доброчесного корпусу ПОМС, в тому числі старост. Цей напрямок відповідає пріоритетам державної політики у сфері місцевого самоврядування та децентралізації влади, а також кращим європейським практикам та принципам належного врядування. Показано, що професійний розвиток старост відіграє ключову роль у контексті подальшої реалізації реформи децентралізації влади та планування діяльності територіальних громад в умовах військового стану та повоєнного відновлення. У рамках дисертаційного дослідження здійснено аналіз законодавчого та інституційного забезпечення розвитку кадрової спроможності старост, обґрунтовано напрями зростання рівня їх компетенцій. Зокрема, здійснено розробку типової програми підвищення кваліфікації старост, спрямованої на вдосконалення їхніх компетентностей для результативного виконання функцій і забезпечення якісного врядування на місцевому рівні. У рамках практичної реалізації основних положень дисертації на базі НАДС України впроваджено освітній проєкт «Школа підготовки старост», який є пілотним проєктом за участі представників практично всіх підконтрольних регіонів і місцевих громад країни. Шляхом проведення опитування та анкетування отримано зворотний зв'язок від учасників проєкту, який продемонстрував високий рівень оцінки проведених заходів, а також надав орієнтир щодо подальшого вдосконалення підготовки старост. Окреслено критерії формування й вибору моделі компетентностей старости, яка заснована на сукупності знань, цінностей, вмінь, а також ставлень, що спрямована на підвищення ефективності прийняття та впровадження стратегічних, тактичних і оперативних управлінських рішень щодо соціальноекономічного розвитку громади, застосування комунікаційного механізму та медіації, інструментів фандрейзингу та проєктного менеджменту. Розроблено низку змін і доповнень до чинної нормативно-правової бази у системі місцевого самоврядування та організації роботи старост. Надана архітектура інституційного забезпечення системи професійного розвитку старост. В умовах воєнного стану переважна більшість територіальних громад відчуває обмеження щодо повноцінного вирішення питань місцевого розвитку, передусім через брак власних коштів, а також недостатній рівень реалізації кадрового потенціалу в частині проєктної діяльності. Виходячи з цього, досліджено фінансові повноваження старост, а також запропоновано напрями запровадження проєктного менеджменту та фандрейзингу в територіальних громадах. Визначено пріоритети діяльності та завдання старост у взаємодії з міжнародними організаціями та реалізації проєктів міжнародної технічної допомоги. Результати дослідження мають важливе теоретичне і практичне значення для формування та реалізації державної політики у сфері підвищення ефективності функціонування місцевого самоврядування в Україні, досягнення управлінської узгодженості дій і рішень.
dc.description.abstractotherKompanets O. M. Public Regulation of the Organization of Starostas’ Activities in the Local Self-Government System of Ukraine. – Qualifying scientific work presented as a manuscript. Dissertation submitted for the degree of Doctor of Philosophy in Specialty 281 “Public Management and Administration.” – National Technical University of Ukraine “Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute,” Ministry of Education and Science of Ukraine, Kyiv, 2026. Understanding the processes through which national traditions of local selfgovernment have developed in Ukraine requires in-depth research into the foundations of governance and community self-administration across different historical periods. As the experience of public administration in Ukraine demonstrates, the institution of the starosta has played a significant role in shaping the national system of local selfgovernment. The revitalization of the starosta institution on a qualitatively new basis, taking into account the expansion of its competencies, functions, and instruments, is essential for the effective functioning of territorial communities. The dissertation provides an in-depth conceptual analysis of a number of key terms related to the object and subject of the study. In particular, it clarifies and further develops the interpretation of such concepts as “decentralization,” “local selfgovernment,” “the institution of the starosta,” and “the powers of the starosta.” The study examines various forms of decentralization, including deconcentration, devolution, delegation, divestment, and federalism. Despite the diversity of decentralization models, there is a need for a unified approach to community governance across temporal, spatial, and sociocultural dimensions, which is achieved through the institutionalization of authority. In this context, the dynamically evolving institution of the starosta is analyzed. It is shown that the starosta’s activities are grounded in key principles, including subsidiarity, participation, strengthening community capacity (particularly financial capacity), accountability, and the use of direct democracy instruments. A central element of the theoretical framework is the competency-based approach to organizing the work of a starosta. For this purpose, a competency model has been developed, which defines professional competence as the ability to make managerial decisionsin conditions of societal transformation, relying on teamwork and human resources, demonstrating initiative, value orientation, organizational capacity, and the ability to analyze and evaluate professional performance. The model comprises four core components: knowledge, values, skills, and attitudes. Based on this approach, the functions, tasks, and powers of the starosta are defined. The study analyzes key international documents and standards in the field of local self-government, with particular emphasis on the European Charter of Local SelfGovernment. Five stages in the development of local self-government institutions in EU member states are identified, covering the period from the late 1980s to the present. The study highlights key institutional reforms and policy measures that have strengthened the capacity of local communities. It also examines the organizational and legal frameworks governing the activities of local self-government officials in selected EU member states, including Poland, Lithuania, Romania, and the Slovak Republic, which demonstrate functions comparable to those of the starosta in Ukraine. The second chapter examines the historical development and contemporary approaches to organizing the activities of the starosta. It characterizes the operational environment of starostas and analyzes existing models of starosta districts in Ukraine. The study provides substantiated recommendations for improving the legal regulation of the starosta’s powers, including the provision of administrative services, social support, financial, organizational, and economic functions, project activities, and cooperation with state authorities, local self-government bodies, military units, law enforcement agencies, and international organizations. It also identifies effective formats of communication and interaction between starosta district staff and community residents. The dissertation provides a detailed analysis of legal norms, principles, functions, rights, responsibilities, and restrictions associated with the status of the starosta, as well as mechanisms ensuring its effective functioning in accordance with Ukrainian legislation. The evolution of the legal and institutional framework demonstrates a consistent trend toward strengthening the role of the starosta as a representative of community interests within territorial governance structures. To enhance transparency and accountability, a Model Procedure for the preparation and presentation of the starosta’s report has been developed. It introduces a digital reporting format, interactive elements, remote presentation tools, and mandatory public disclosure. The structure, format, and periodicity of reporting are defined. The study also addresses human resource challenges in territorial communities and proposes a systemic approach to personnel policy development for the institution of the starosta. It demonstrates that improving personnel policy is a key factor in ensuring the sustainability, stability, and effectiveness of local self-government bodies, including workforce retention, redistribution of responsibilities, rotation and retraining, development of social protection mechanisms, continuous professional training, and mental health support. The need for a strategic approach to human resource policy at the local level is substantiated through the implementation of a Human Resources Strategy for Local Self-Government Bodies. The aim of this strategy is to ensure the effective functioning of local authorities through the formation of a professional, motivated, and integritybased corps of local self-government officials, including starostas. This approach aligns with national decentralization policy priorities, as well as European governance standards and principles of good governance. The professional development of starostas is identified as a key factor in advancing decentralization reform and ensuring effective local governance under current conditions and in the post-crisis recovery period. The dissertation analyzes the legal and institutional framework for capacity building of starostas and defines priority areas for competency development. A model training program for starostas has been developed to enhance their capacity for effective governance and decision-making at the local level. As part of the practical implementation of the research, the National Agency of Ukraine on Civil Service introduced the “Starosta Training School” as a pilot educational initiative involving participants from across the country. Feedback obtained through surveys confirmed a high level of effectiveness and provided guidance for further improvement of training programs. The study also defines criteria for developing and selecting a competency model for starostas based on the integration of knowledge, values, skills, and attitudes. This model aims to improve the effectiveness of strategic, tactical, and operational decisionmaking in community development, communication processes, mediation, fundraising, and project management. A set of amendments to the regulatory framework governing local selfgovernment and the functioning of starostas has been developed, alongside an institutional framework for their professional development. In conditions of limited financial resources, local communities face significant challenges in implementing development policies. Against this background, the study examines the financial responsibilities of starostas and proposes the introduction of project management and fundraising practices at the community level. It also identifies priorities for international cooperation and participation in technical assistance projects. The findings of the dissertation have significant theoretical and practical value for the formulation and implementation of public policy aimed at improving the effectiveness of local self-government in Ukraine and ensuring coherent and efficient governance decision-making.
dc.format.extent261 с.
dc.identifier.citationКомпанець, О. М. Публічне регулювання організації діяльності старост у системі місцевого самоврядування в Україні : дис. … д-ра філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Компанець Олександр Миколайович. – Київ, 2026. – 261 с.
dc.identifier.urihttps://ela.kpi.ua/handle/123456789/82812
dc.language.isouk
dc.publisherКПІ ім. Ігоря Сікорського
dc.publisher.placeКиїв
dc.subjectдецентралізація
dc.subjectпублічне управління
dc.subjectмісцеве самоврядування
dc.subjectреформа місцевого самоврядування
dc.subjectпосадові особи місцевого самоврядування
dc.subjectтериторіальні громади
dc.subjectстароста
dc.subjectінститут старост
dc.subjectвоєнний стан
dc.subjectспроможна територіальна громада
dc.subjectстаростинські округи
dc.subjectdecentralization
dc.subjectpublic administration
dc.subjectlocal self-government
dc.subjectlocal self-government reform
dc.subjectlocal self-government officials
dc.subjectterritorial communities
dc.subjectstarosta
dc.subjectinstitution of the starosta
dc.subjectmartial law
dc.subjectсapable territorial community
dc.subjectstarosta districts
dc.subject.udc351.9:352(477)
dc.titleПублічне регулювання організації діяльності старост у системі місцевого самоврядування в Україні
dc.title.alternativePublic Regulation of the Organization of Starostas’ Activities in the Local Self-Government System of Ukraine
dc.typeThesis Doctoral

Файли

Контейнер файлів
Зараз показуємо 1 - 1 з 1
Ескіз
Назва:
Kompanets_dys.pdf
Розмір:
2.73 MB
Формат:
Adobe Portable Document Format
Завантажити
Ліцензійна угода
Зараз показуємо 1 - 1 з 1
Ескіз недоступний
Назва:
license.txt
Розмір:
8.98 KB
Формат:
Item-specific license agreed upon to submission
Опис:
Завантажити

Зібрання

Дисертації (КТПУ)
Дисертації (вільний доступ)